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published in(发表于) 2015/6/23 1:29:33
巡视组查出多家央企境外资产监管存隐患

巡视组查出多家央企境外资产监管存隐患
人民网北京6月23日电（记者贾玥） 近日，中央纪委监察部网站陆续公布中央巡视组对26家央企的专项巡视情况。记者通过梳理两年来对央企的巡视情况发现，境外资产监管不力的提及率颇高，已成为不得不重视的问题。

　　“体检”查出多家央企境外资产监管不力

　　此次中央巡视组指出，中国电子境外资产监管薄弱，廉洁风险较高；通用技术集团对境外资产和项目管控不力；中国核建对海外公司和工程项目缺乏监管；国机集团海外工程项目监管缺失，采购、分包环节不规范，项目许可和融资环节权力寻租问题突出。

　　有的问题不止限于监管乏力。如宝钢集团部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患。

　　值得关注的是，“三桶油”均暴露出对海外投资监管失位的问题。

　　巡视组发现，中石油海外投资决策不规范，管理不到位，存在廉洁风险。中海油也有海外投资监管不到位等现象。中央第二巡视组组长李五四提醒这两家央企：要加强海外资产监管，开展海外投资项目审计和巡查，落实项目后评估和追责终身制。

　　今年2月5日，中央第六巡视组向中石化反馈专项巡视情况显示，中石化不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换。

　　此前报道显示，在中石油系统，曾有负责过海外业务的高管被查。近日，国资委下属期刊《国资报告》透露，中石油股份公司原副总经理、中石油海外勘探开发公司原总经理薄启亮曾利用亲朋好友在海外项目中寻租，中饱私囊。

　　今年4月，中石化在整改报告中表示，在海外经营资源配置管理方面，一些油气项目收购程序不够规范，尽职调查不到位，有的实际运行效果和预期差距较大；资产投资回报率较低，有的多年没有产出。

　　今年以来境外资产监管问题受到重视

　　国务院国资委最新公布的数字显示，央企境外资产总额已达4.9万亿元。今年以来，对于如何有效监管央企庞大的境外国有资产的讨论逐渐增多。

　　今年全国两会期间，全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜接受采访时透露，因为审计力量不足，我国目前没有实现对国有企业审计监督的全覆盖。审计署对中央部委所属的94家企业以及很大部分央企的境外资产，基本上从未进行过审计。

　　接下来，国资委“出手”摸底央企境外资产引发广泛关注和解读。

　　3月17日，国资委发布采购公告，对国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务进行采购。资金来源为财政资金，总预算为1240万元。

　　有媒体认为，聘用第三方机构对央企海外资产进行核查，可以避免单一的企业内部审计导致的弊端，又补充政府审计部门的不足。此举可视为国资委为建立出海企业的审计核查制度迈出的重要一步。

　　重塑国有资产监督体系也已提上日程。6月5日，中央全面深化改革领导小组召开第十三次会议。这次会议指出，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

　　分析指出，这意味着，对国有资产的监督将不留死角，大量海外资产脱离审计的情况也将被纳入监督范围。监督的有效性同时也将增强，厉行问责与追责。

　　专家：应从公司治理模式入手加强境外资产监管

　　随着“一带一路”建设的展开，海外资产监管已日益成为企业关注的焦点问题。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，越来越多国有资本“出海”，制定有效的海外资产监管制度刻不容缓。

　　在他看来，目前境外资产管理存在的问题很多。从企业内部看，境外机构法人治理结构不健全，境外机构管理机制不能适应国际市场竞争需要；企业境外国有资产管理制度、监管机制和风险防范、内控体系存在缺失；企业境外机构财务基础工作和财务管理同样不够规范。

　　与强化事后审计相比，李锦更建议从规范境外企业治理模式着手，结合监管要求和所在国（地）法律，建立科学的公司治理结构，从体制上防止企业发生因决策失误或者恶意侵害等各种原因导致国有资产流失的情形。

　　上海天强管理咨询公司总经理祝善波也认为，防止国企境外资产流失，最根本的还是通过混合所有制等手段，推动国企完善公司治理结构、建立现代企业制度。这套制度如果有了，董事会、监事会和管理层等能够明确分工、互相制衡。page

　　作者：贾玥
(责任编辑：un657)
2015-06-23 13:45:00
人民网

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