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The author:(作者)qqpublished in(发表于) 2015/7/1 8:40:03 广州“限外”山雨欲来 副市长称方案尚未申报-限行
常务副市长陈如桂在新闻发布会上回应相关提问时表态：
广州尚未向广东省申报“限外”
新快报讯 广州是否会“限外”？在昨日举行的广州市政府领导专场新闻发布会上，市委常委、常务副市长陈如桂明确表示，广州是否“限行”一定要向上报批，目前广州市尚未向广东省申报“限行”事宜。
“年初深圳‘限外’政策引起了广泛关注，最近对于广州是否要‘限外’有一些声音和讨论，请问广州有没有这方面的考虑？有没有具体时间表？”对于记者提出的广州是否会“限外”问题，常务副市长陈如桂还是回应了这一热点话题，他说，“我留意到前几天人大调研的时候，交委和交警部门做了很好的回应，那个回应很全面，我建议你去看看。”
在会后，面对记者对“限外”问题的继续追问，陈如桂进一步透露，广州是否“限行”一定要向上报批，目前广州市尚未向广东省申报“限行”事宜。
“山雨欲来”? 十问“限外”
■策划：林波 陈琦钿 陈昆仑
■采写：新快报记者 牟晓翼 董芳 罗仕 李佳文 张亮
■摄影：新快报记者 宁彪
我们先把时光倒回到3年前的“昨晚”：2012年6月30日晚9时，广州市政府召开新闻发布会通报：从2012年7月1日零时，对全市中小客车试行总量适度调控管理。
再看“邻居”深圳：2014年初，深圳官员在公开场合表示，深圳若限牌，不会搞突击。但2014年12月29日傍晚6时，就在大多数市民正在下班回家路上时，深圳突然宣布限牌，并同步封停所有4S店禁止抢购，同时宣布限外令，这明显是吸取了广州尚留有一夜空间的“教训”。
值此广州限牌3周年之际，前期有市属各媒体的密集“吹风”，后期人大调研和交通部门回应的“巧合”，虽然有陈副市长的回应抚平波澜，但“山雨欲来风满楼”的态势已然浮现面前。
第1问
交通拥堵是否到了“限外”的地步？
2013年，陈建华市长曾说：“不到非常拥堵的时候，广州不会限外。”时任广州市交委主任的冼伟雄随后作了解读：“我所理解的‘非常拥堵’,是运行速度低于国际警戒线，即时速低于每小时25公里。”此后，这一数据就被拿来作为广州实施“限外”的前提条件。
广州中心城区道路拥堵指数确实在缓慢上升之中。6月28日，全天拥堵指数为6.6,均速29.53公里/小时；早高峰为5.42,均速28.44公里/小时；晚高峰拥堵指数高达7.9,均速25.33公里/小时。如果仅看全天拥堵指数，距离25公里/小时的警戒线尚有4公里/小时的差距。
第2问
外地车真是外地人在开吗？
目前，没有任何数据可以显示，广州市内的外地车车主身份籍贯是哪里。但可以肯定的是，其中不少是受限牌令引起的购车成本上升拖累，既摇不到号也没有多余预算竞价，但却有急切的用车刚需的广州本地市民。有人认为，限外是可以很大程度上治理拥堵，真正实现严控每年12万辆的小汽车增量。
那些长期本地化使用的非本市籍机动车怎么办？
第3问
外地车占比能否直接反映拥堵问题？
根据广州市交委的监测数据显示，近几年进入广州中心城区的外地车数量逐年上升。对中心城区15条主干道外地车的车流量占比监测结果显示，2012年6月是5.9%，2013年11月上升为9.4%，2014年11月为11.2%，今年5月则升至13.3%，呈现激增势头。目前在广州行驶的外地牌照车辆中，深圳牌和佛山牌各占三成，其他牌照外地车占四成。
根据交警的卡口数据，目前在广州中心城区每月行驶5天以上的外地牌照车辆有28万辆，每月行驶8天以上的有17万辆。
乍看上去，数字似乎显得特别庞大。但如果与广州市机动车保有量240万辆左右相比，外地车数量还是很少。如何证明它们就是拥堵的原因？
第4问
外地专车对交通影响有多大？
目前在广州市区运营的专车，主要集中在优步和滴滴两家公司旗下，但优步并不允许非本市籍号牌专车在本市运营，所以基本上不存在外地号牌专车的情况。而滴滴没有公布过旗下外地号牌的专车数目，新快报记者调查，今年4月滴滴广州在册司机超过8000人，但是到了今年5月，滴滴广州在册司机超过1.5万人。不过，即便1.5万专车全部为外地车牌，他们对交通造成的影响能有多大？这是交通部门需要调研和释疑的事情。
而记者昨日在岗顶、珠江新城、五羊新城、番禺祈福新邨门口附近，均打开滴滴快车叫车软件观察周边快车司机的车牌号，外地车和本地车的对比平均为1比13,即14辆专车中，只有一辆外地车。
第5问
交通黑点自身硬伤对拥堵影响几何？
新快报记者列举了市区常见诸报端的8大黑点(详见下文)，以及所有官方公布和媒体调查所发现的形成原因，发现黑点多数形成的原因，是车道数目少、车道窄、周边政商环境密集、交会点太多等等，从一开始就已经存在的问题。而外地车数量增多这一最近才被媒体开始反复报道的原因，放在交通拥堵黑点这一特定的环境下，缺乏实际论证。
第6问
停车费涨价宣告失败？
正准备出台的“咪表收费调整方案一”和“方案二”草案，本已走到箭在弦上的阶段，但却忽然没了动静，坊间普遍猜测，这与近期纪委通报的咪表停车收费引发的窝案有关。窝案的曝光，将对目前正在研究的交通拥堵费等治堵相关措施，产生深远的影响。
但这并不是要实施限外来达到治堵目的的唯一理由。广州停车费上涨一段时间以来，交通拥堵指数并未见明显下降，反而有所上涨，说明停车费上涨的调控手段并未见效。其根本原因主要有两个：一是市民私家车出行的刚性需求，并未被停车费上涨所撼动；二是违法乱停放现象没有得到根本的遏制，尤其是内街内巷等缺乏监控措施地段，成为规避停车费上涨的机会。
第7问
车牌竞价收入难以满足公交需要？
自3年前实施限牌令以来，车牌竞价收入一直是市民关注的焦点。这部分收入按照市交委的说法，专款专用，收支两线，专项用于公共交通事业的支出。但不难发现，竞价价格，是与限外的消息息息相关的。2013年屡有限外传闻，导致竞价平均成交价水涨船高，并于9月达到历史顶点3万元以上。但马上随着有关领导出面澄清，在短短一个月时间滑落至1万元出头，随即延续了整整一年。
随着佛山有意识限制外地居民上佛山车牌、深圳市于今年开始限牌，广州车牌竞价应声而起，从今年1月开始，平均成交价每月平均以一千到两千元的幅度上涨，并在5月份市属媒体相继为限外“吹风”时大涨4000元。
重提“限外”，是否为了筹集更多资金，用于公共交通事业？
第8问
是否考虑市民买车的时间金钱成本？
如果现在去询问一名正准备购车上牌的广州市民，他肯定会认为“限牌令”不公平。因为，相对于2012年7月以前购车的市民，现在的准车主们要承担的时间和金钱成本对比如下：
以往 现在
选购车辆 只需关注价格、现车 在拥有指标后才敢选购
摇号 新车购买后即可上牌 N个月的等待，能否摇到全看运气
竞价 新车购买后即可上牌 均价已经达到2.8万元
排量限制 无任何限制 摇号只能2.5L以下，竞价无限制
第9问
公交地铁是否能够满足出行需要？
众所周知，广州公交系统面临的最大问题，不仅仅是“最后一公里”的问题，还有在特定时段、特定路段的公交地铁出租车运力不足问题等等，广州市在建设公交都市计划中指出，要在2017年将公交出行分担率提升至70%以上，届时将重新审视限牌令的必要性。如同限牌之后，长期在本地使用的外地号牌车辆增多一样。限牌之后，购车成本的飙升使得市民“不得不”去坐公交地铁，进而推动分担率上升，可想而知，这种虚假的上升，在限牌令一旦撤销之后，肯定会迎来机动车数量的报复性反弹，和公交出行分担率的报复性下跌。
第10问
对特殊出行人群是否已有顾及？
目前的公交地铁，虽然设置有老弱病残专用座位，但上下班高峰期根本无法满足特殊人群的出行需要。对于这部分特殊人群，乘坐私家车出行的“刚需”，在购车上本地牌无望的前提下，似乎只能通过上外地牌，或搭乘专车来获得满足。
■相关链接
竞价收入资金用途
(一)补助公交车辆更新购置。对购置公交车中使用LNG车辆和纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的节能与新能源汽车给予补贴。
(二)对单位和个人2012年7月1日后购置符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源中小客车和节油率超过20%的混合动力中小客车给予补贴。
(三)支持公交站场建设和港湾站改造(不含候车亭、站牌等附属设施)、公交专用道建设以及交通拥堵治理和改善项目。
(四)支持水上公交码头建设、船舶建造及更新、航道疏浚等水上交通发展。
(五)支持轨道交通建设。
(六)中小客车总量调控有关成本性支出，包括：中小客车总量调控增量指标竞价委托服务费等。
(七)补助公交地铁票价优惠、公交行业综合补贴以及水上交通运营。
(八)其他城市公共交通事业发展的相关支出。
广州八大交通黑点因何而起？
历年来，广州中心城区交通拥堵黑点不外乎就是那么几个，而不拥堵的地方，除非发生严重交通事故或遭遇水浸，否则也极难碰到拥堵。这是为什么？记者列举近年来官方和媒体屡屡提及的市区八大交通黑点，并分析其拥堵的原因，以期让读者做到心中有数。
黑点一：天河路岗顶段
1.BRT专用车道占用了两条社会车道，在西往东方向的地中海酒店门前直到中山三院门口，形成了三条机动车道(车道宽度仅为正常的三分之二)的瓶颈。
2.沿线商业圈密集车流量巨大。两侧汇集电脑城、中山三院、大型购物娱乐广场等。
3.毗邻新光快速主干道天河东路，交界处的天河路口是全市车流量最大的路口之一，红灯等待时间平均超过3分钟。
4.外地车数量增加。记者目测岗顶地区几个停车场，外地号牌约占10%。
黑点二：金沙洲大桥
1.金沙洲大桥原双向四车道，明显无法应对迅速建成的金沙洲住宅小区庞大的居民出行需要，拓宽后的双向六车道，明显也有些力不从心。
2.年票收费站。金沙洲大桥的西侧年票收费站，即便广佛年票已经互通，也不曾拆除，遇外地车落闸收费，大大减缓了通行速度。
3.外地车数量增加。
黑点三：环市路
1.限速每小时60公里太低。目前而言，这一限速已基本没有太大意义。
2.沿途政商场所太多，车流量居高不下。
3.双向四车道的设计明显已经不能符合需要，同样重要的东风路和黄埔大道已经是双向八车道甚至十车道的设计。
4.全线非封闭式设计，虽无红绿灯，但交会处太多。
5.外地车数量增加。
黑点四：东风路
1.限速每小时60公里太低。
2.直通高架相对于东风路双向八车道来说，有些过于“小器”，只有四车道，这使得农林高架、东濠涌高架等高架前，常年充斥大排长龙和各种“加塞”。
3.沿途政商场所太多。市委、市政府、中山纪念堂、省人大、省公安厅等重要场所均位于两侧，还有不少商业地段。车流量持续庞大。
4.高峰期公交专用道社会车辆不得进入。
黑点五：黄埔大道
2.毗邻马场和珠江新城等政商、车市场所，车流量巨大。
3.系天河区内东西走向车道数目最多、路况最好的主干道，成为南向往番禺、东向往东圃的车主的首选。
4.系海珠和番禺车主前往天河体育中心一带的必经之路。
5.东西两侧分别连接东风路、环市路、中山一路、内环路、华南快速、新光快速等重要主干道，各种交汇车流交叉行驶拖慢速度。
6.外地车数量增加。
黑点六：广州大桥
1.车道数目原为双向四车道，后来强行划分为双向六车道，车道宽度被压缩至正常的三分之二。相对于两端双向八车道甚至十车道的广州大道，瓶颈效应明显。
2.广州大桥上设置了二沙岛出入口，交汇车辆“雪上加霜”。
3.受到周边交通环境的影响。北侧中山一立交、金穗路、寺右新马路都是交通要道；南侧客村立交同样交通流量巨大。排队长龙经常会影响到广州大桥桥面。
4.外地车数量增加。
黑点七：洛溪大桥
1.车道数目太少。只有双向两车道，后划分成四车道，车道宽度变窄。两侧的广州大道双向八车道，瓶颈效应明显。
2.大桥南侧即是洛溪新城、碧桂园等大型住宅小区，造成在市区上班的居民，只能走洛溪大桥一条路。
3.年票收费站久久不曾拆除，与金沙洲大桥的情况相仿。
黑点八：新光快速
除了外地车数量增加之外，新光快速屡屡被提及的拥堵原因只有一个，就是作为南北走向唯一路况好、全封闭、不收费(纳入年票)的主干道，沿途的其他主干道交会点问题。上述拥堵点，分别与南环高速、新滘南路、新港路、花城大道、双塔路、黄埔大道、天河路交会，每一个交会处的驶出车辆和驶入车辆都为数众多，而且往往驶出车辆刚驶出就会碰到红绿灯排队，一堵连带一大片。
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