Go homepage(回首页) Upload pictures (上传图片) Write articles (发文字帖)
The author:(作者)qqpublished in(发表于) 2015/7/9 10:34:27 黎晓宏：将“一行三会”等单位作为加强巡视重点
6月4日和11日，中央政治局常委会先后听取今年中央首轮专项巡视情况汇报和审议新修订的《巡视工作条例》，习近平总书记两次发表重要讲话，充分肯定了巡视工作成效，明确提出了从严治党、严明纪律等一系列重要思想，为做好巡视工作指明了方向。
领会中央新精神 做到“三个着眼于”
要深入学习习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻中央巡视工作方针，切实把巡视作为全面从严治党的重要方式和手段，做到“三个着眼于”。
着眼于全面从严治党，在巡视对象上要抓住“关键少数”。习近平总书记指出，从严治党才能构建良好政治生态。全面从严治党，必须靠全党、管全党、治全党。靠全党，最核心的是唤醒党员干部的党章党规党纪意识；管全党，最根本的是用纪律和规矩约束党员干部行为；治全党，最关键的是落实主体责任。省区市党委要按照中央要求，切实履行管党治党主体责任，全面贯彻巡视方针，坚持“聚焦中心”定位不变、“四个着力”重点不变、“发现问题”任务不变，重在检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任；是不是贯彻了党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚；是不是存在权力寻租等腐败问题，确保巡视监督步步深入、步步见效。要抓住被巡视党组织主要负责人及其领导班子成员这个“关键少数”，突出三方面的重点人，即党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。第一类是遏制腐败增量的重点，第二类是减少腐败存量的重点，第三类是综合性重点，既是遏制增量的重点，也是减少存量的重点，还是预防腐败的重点。要坚持从严从实监督，把“严”的要求和“实”的措施贯穿于巡视监督全过程，形成“全链条”，通过以点带面、点面结合，震慑极少数、警醒大多数，为全面从严治党提供有力支撑。
着眼于依规治党，在巡视方法上要坚持依法依规。依规治党，首先要立规矩、讲规矩、守规矩，把党的建设工作纳入制度化、法治化轨道。依规治党，必然要求依法依规开展巡视。《巡视工作条例》（以下简称《条例》）是党内监督之利器，有了这个利器，可以更好发挥巡视利剑作用。简言之，《条例》是利器，巡视是利剑。新修订的《条例》，认真总结两年多来巡视实践创造积累的有效经验和做法，并以制度形式固定下来，同时对影响和制约巡视工作深入发展的体制机制、队伍建设等问题提出针对性措施，目的是进一步强化制度的刚性约束。王岐山同志指出，《条例》是制度的笼子和巡视的依据，对巡视工作是强有力的指导、强有力的规范。有了《条例》这个规矩，就要用好这个规矩。《条例》发布后，要认真抓好落实，重视运用法治思维和法治方式规范巡视行为，严格按照纪律和法律的尺度开展巡视，把执法和执纪贯通起来，发挥巡视自我监督、自我纠错功能，促使党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。
着眼于纪律建设，在巡视内容上要深化“四个着力”。党要管党、从严治党，纪律建设是治本之策。要围绕全面从严治党，深化“四个着力”。党的性质、宗旨决定了纪严于法、纪在法前，必须把纪律建设摆在更加突出的重要位置。从巡视来说，要把巡视过程作为推进纪律建设的过程，把加强对纪律执行情况的监督检查挺在前面。要根据“两个百年”目标和“四个全面”战略布局，尤其是全面从严治党新要求，切实把握好纪、规、法的关系，把握好依规治党和依法治国的关系，进一步深化“三转”，在定位上聚焦、内容上深化、方式上创新。既要着力发现极少数腐败分子，严肃查处，依法惩治；更要紧扣党的“六大纪律”开展监督，用好纪律这把尺子，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就揪住不放。重点把握党的十八大后、中央八项规定出台后和党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，落实越往后执纪越严的要求，不断提高巡视工作的针对性和实效性。同时，认真总结巡视发现的共性问题，强化成果运用，充分挖掘价值，倒逼改革、促进发展，进一步发挥巡视震慑遏制治本作用，最终实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。
贯彻中央巡视工作方针 全面深化巡视工作
按照中央要求，今年，要围绕深入贯彻中央巡视工作方针这条主线，全面深化巡视工作。省区市要做到“五个到位”，中央单位要做到“三个规范”。
一是主体责任要到位。管党治党是各级党委的主体责任，做好巡视工作是主体责任的具体化。目前，省区市巡视还存在主体责任落实不够到位的现象。有的研究不够主动、部署不够具体、贯彻不够深入，对制约巡视工作长远发展的突出问题有畏难情绪；有的“五人小组”听汇报不够及时、规范，对巡视工作指导不够有力。省区市要进一步加强对巡视工作的领导，特别是要落实好“两汇报、一报备”制度，真正把主体责任担当起来、把巡视工作深入下去，切实形成上下联动、全国巡视“一盘棋”的工作格局。
二是成果运用要到位。巡视工作成效关键体现在成果运用上。从专项检查省区市巡视情况看，有的地方被巡视党组织整改不够积极、避重就轻、敷衍了事，对巡视移交的问题线索轻易查否、处理偏轻、久拖不办；有的地方对涉及的普遍性、倾向性问题重视不够，抓早抓小存在不足。省区市要进一步强化巡视成果运用，坚持立行立改，强化整改责任，推动深化改革，发挥更大治本作用。
三是巡视延伸要到位。习近平总书记明确要求“巡视工作要向地市县一级延伸”。截至目前，绝大多数地方对地市县一级巡视过半，但有的地方落实全覆盖任务时，过于平均用力，仍然没有把地市县作为重点，延伸不够有力。相关省区市要把巡视延伸作为一项硬指标，及时明确主攻方向，确保中央部署落实到位，切实把全面从严治党要求落实到基层。
四是巡视宣传要到位。中央巡视工作领导小组高度重视巡视宣传，领导同志亲自审定宣传方案，多次作出重要批示。各省区市要结合实际，主动引导舆论，扩大宣传效果，做到“三个注重”。注重建立巡视宣传机制，与宣传部门建立协作机制，坚持宣传业务以宣传部门为主导，涉及巡视的宣传内容巡视办要把关，加强组织协调，提升宣传层次，扩大社会影响。注重把握巡视宣传导向，围绕学习贯彻巡视方针和《条例》，着力宣传省区市在创新巡视方式方法、推进全覆盖等方面的经验做法，督促落实主体责任。注重强化巡视宣传效果，推动舆论监督与巡视监督有机结合，强化舆论监督氛围。特别是通过宣传巡视整改典型事例，体现巡视倒逼改革、促进治本作用。
五是全覆盖要求要到位。习近平总书记强调，对省区市巡视工作要“提出落实全覆盖的要求”。从省区市看，一些地方对巡视全覆盖理解还不深入、认识还不统一，导致全覆盖部署不及时、措施不到位。省区市要深刻理解巡视全覆盖的精神实质，明确省区市党委一届任期内至少对所有巡视对象巡视一次，把落实全覆盖要求摆上重要日程，定好规划、排好工期、抓好进度、升级打法，兼顾速度与质量，高标准完成全覆盖任务。
六是规范中央单位巡视工作。前不久，中央巡视办对中央和国家机关的机构设置和管理职责进行了全面了解，对开展巡视的中央单位进行了深入调研。从开展巡视的中央单位看，存在领导体制不够顺畅、机构设置不够统一、巡视重点不够聚焦、巡视成效不够明显等“四个不够”问题。初步考虑，要做到“三个规范”。
一是授权要规范。授权部分行使监管职责、具有垂管性质和直属单位较多的中央单位开展巡视。二是试点要规范。将教育部、国资委、海关总署、国税总局和“一行三会”等8家单位作为加强巡视工作规范的重点。同时，抽调部分中央单位纪检干部和巡视干部参加中央巡视组工作，进一步强化示范带动。三是制度要规范。中央单位巡视涉及很多具体政策问题。《条例》发布后，将研究制定规范中央和国家机关开展巡视工作的意见，强化制度指导。
（作者为中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏，本文系黎晓宏在2015年6月24日召开的省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上的讲话，发表时有删节）
赞