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The author:(作者)qq
published in(发表于) 2015/8/17 12:41:32
足协改革方案出台 权威解读要点细则

　　昨天下午，足球改革发展工作会议在国家体育总局举行。国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发《中国足球协会调整改革方案》（以下简称《方案》），宣布中国足协与国家体育总局正式脱钩。

　　中国足协与体育总局脱钩

　　（一）撤销足球运动管理中心，并按规定核销相关事业编制。

　　（二）中国足协是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织。中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作。体育总局对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。

　　（三）足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务，按国家有关规定进行管理。足球中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留。中国足协与现聘用人员所签合同继续履行，根据脱钩改革的实际情况调整完善。

　　（四）与体育总局脱钩改革完成后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。

　　（五）与体育总局脱钩改革完成后，由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。

　　解读

　　关于中国足协的调整改革工作，可以从以下方面加深认识。一是体制机制的创新，足协以前是体育总局的下属单位。但现在足协不再是体育总局下属单位，接下来将自主独立开展活动；二是发展方式的创新。以前足协依赖体育总局的资金投入，突破之后中国足协更加融入社会，可以主动推动项目发展；三是社团管理模式的创新。以前是两块牌子一套人马，现如今彻底改变这种情况。内部机构设置和人员管理方面有自主权，体育总局不再是主管单位。

　　—国家体育总局

　　副局长蔡振华

　　目前的足协人事改革，应该是一个过渡性的方案。按照目前的政策，中国足协的几个主要官员作为体育行政的代表进入足协继续工作，这种改革是不彻底的。彻底改革的话，应该真正按照社团管理的基本规律来进行。在足协的决策方面，充分体现社团的民主制度。社团的主要官员都应该由选举产生，这是雷打不动的。在财务方面，比较符合目前国际上社团管理的基本要求。作为协会很重要的一点，就是财务报告要及时公布。

　　当然，足协的脱钩也不是成为一个彻底的独立王国。目前世界上大多数国家都是大陆法系，而在大陆法系的国家，社团是低于政府机构的，社团需要在政府机构注册登记，比如在我国社团是在民政部注册。所以，中国足协完全的自由独立是不可能的。但政府应该只做它该做的，比如监督职能，更多的业务工作和足球领域的工作，政府不应该更多干预。

　　—北京体育大学管理学院

　　副院长林显鹏

　　加强中国足协治理制度和机制建设

　　（一）完善《中国足球协会章程》。

　　（二）完善会员结构。

　　（三）优化执委会结构。中国足协领导机构应当由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表。

　　（四）健全专项委员会。完善技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等委员会，充分加强其在业务领域的权威、专业地位；突出重视纪律、仲裁、道德与公平竞赛等法律机构的建设，充分发挥其监督、保障的重要作用。

　　（五）健全中国足协内部管理机制。健全中国足协会员大会、特别会员大会、执委会、专项委员会和特别委员会会议制度，完善会议规则，规范决策程序，形成科学、民主、依法的决策机制。

　　解读

　　未来的足球改革，很重要的一点是明确足协的职能。中国足协独立以后，承载的任务主要是公共服务、国家队的建设，更重要的是推动大众足球的发展。其他的很多职能，比如市场职能应该由市场机构来运营。中超要形成专业的职业体育联盟，让俱乐部在职业体育联赛中发挥它应该发挥的作用。同时在足协体系下，还应该有学术委员会或者运动员委员会等等，把相关机构建设起来。未来在机构设置方面，中国足协应该做一个枢纽性的组织，能够把全国各地方各行业的足球组织都能够联动起来，形成一个完整的体系。—北京体育大学管理学院

　　副院长林显鹏

　　加强党的领导

　　中国足协成立党委，由体育总局党组领导。中国足协秘书处专职工作人员中的党员，其组织关系转入中国足协党委，参加中国足协党的组织生活。加强党风廉政建设，中国足协成立纪委，履行监督责任，充分发挥监督、执纪、问责职责。

　　解读

　　党组织建在体育总局是正确的。中国的社团组织和国外的本质区别，是我们都在党的领导下。在现有政治制度下，所有一切都在党的领导下来进行。—北京体育大学管理学院

　　副院长林显鹏

　　加强组织实施

　　体育总局党组制定关于中国足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法；体育总局制定中国足协脱钩后业务指导和监督管理的具体措施；外交部会同体育总局提出中国足协外事管理工作政策措施；体育总局会同民政部制定中国足协主要负责人任职管理办法；根据中国足球改革发展需要，财政部门通过政府购买服务等方式加大支持足球运动发展的力度，财政部会同体育总局制定中国足协国有资产管理规定，提出向中国足协购买服务的清单目录和具体措施。

　　国务院足球改革发展部际联席会议加强对中国足协调整改革的指导、协调和推动。联席会议办公室协助加强督促检查，及时向各成员单位通报有关情况。

　　解读

　　要做好改革政策措施的衔接配套。中国足协改革是足球改革的龙头，又是体育改革特别是体育社团改革的试验田，在坚持正确方向的前提下，将进一步加强有关部门之间的统筹、协调、沟通，缜密设计各项相关配套政策和措施，以立促破，积极推进。避免改革后的足协与外部环境脱节，与体育改革的整体部署游离，形成“孤岛”，制约了发展活力和潜力，弱化了公共管理能力。

　　—国家体育总局副局长蔡振华

　　北京记者记者 杨萌

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