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The author:(作者)qqpublished in(发表于) 2015/9/17 20:54:30 中国逾一成煤化工项目涉嫌未批先建
中国越来越重视能源化工项目的环评，但实际情况却不尽如人意。
非政府环保组织绿色和平近日发布的调查报告称，化化网公开统计数据，截至8月，全国有53个在建现代煤化工项目，其中8个项目未获环保部批复。这意味着，15%的在建煤化工项目涉嫌未批先建。
绿色和平称，上述8个项目分布在内蒙、新疆、山西和陕西省，均为规模以上项目，按要求应由环保部及国务院投资主管部门批复。其中部分项目在前期曾获得地方发改委和环保局的批复，但在环保政策日益严格的情况下，地方级别的批复并不能满足项目开工的条件。
煤化工是指以煤为原料，通过化学加工使煤炭转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。国内主要的煤化工包括煤制天然气、煤制油、煤制烯烃等。
8个项目中，内蒙古兖矿荣信化工60万吨煤制烯烃、新疆伊泰伊犁100万吨煤制油等6个项目，涉嫌未获得环评批复却先开工建设，存在未批先建受环保部门查处，或环评遭否决的问题。
内蒙古久泰60万吨甲醇制烯烃和陕西蒲城清洁能化70万吨煤制烯烃，这两个项目所获批复涉嫌不符合国家规定，批复部门越权审批，但项目已经开工。
伊犁新天煤制天然气项目（下称新天项目）由浙能集团有限公司控股，该项目设计年产20亿立方米天然气，总投资155亿元，环保投资16.36亿元，占总投资的10.55%。
山西潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目，归属山西省七大煤企之一的山西潞安矿业（集团）有限责任公司，设计年产180万吨煤间接液化制油，总投资239亿元，其中环保投资23.36亿元，占总投资的9.77%。
环保部在6月26日否决了上述两个项目的环评报告。但是，新天项目已完成80%建设，进入收尾阶段；潞安项目也早已动工，项目原计划于2015年底投产。
一位不愿具名的业内人士透露，中国已有的煤化工项目，等全部手续都批准了才开始建设的，少之又少。“一套审批文件要批下来，至少三五年，甚至更长的时间。很多项目都是边建边批。如果等所有手续办妥再建，项目周期太长了。”该人士解释说。
上述8家未批先建煤化工项目之一的企业负责人，也向界面新闻记者证实，以往几乎所有煤化工项目，都是未获得全部批文就开始动工建设。
该负责人也表达了对审批时间过长的不满，项目在进行环评之前，还必须拿到国土资源部项目建设用地预审批复、水资源报告的批复等。“等拿到全部的批复文件，时间拖得太久，市场已经发生了改变，项目经济性会受影响。”
企业通常将发改委的“路条”（发改委同意开展工程前期工作的批文）视为获批，“拿到‘路条’开工建设就是行业所说的未批先建。”中国煤科总院北京煤化工分院副院长陈亚飞说。
按照正规流程，企业在获得“路条”后，只能展开前期工作，在通过环评、安评等一系列审批之后，才能正式开工建设。而实际情况往往是，在项目完工后，很多项目的环评和安评仍然不能通过。
新天项目在2013年3月拿到发改委“路条”后，项目继续建设，但后续因违反了《环境影响评价法》等有关规定，受到环保部门多次处罚。
除了审批时间过长，煤化工行业“未批先建”现象普遍的另外一个原因，还有“十二五”期间煤化工项目“建设潮”。
根据中国石油和化工联合会的统计，“十二五”期间，中国煤化工项目投资额超过1.5万亿元，投资项目近百个。
安迅思分析师陈芸颖对界面新闻记者表示，“十二五”期间，国家对煤化工项目持“相对”鼓励态度，有些“藏着掖着”的问题成为隐患，在项目投产后陆续暴露。
陈亚飞认为，现在所诟病的煤化工项目多为前几年环评不严的“历史遗留问题”。
前述企业负责人称，其煤化工项目在2011年开工建设时符合当地政策规定。到了2014年，国家能源局要求各地严控煤制油、煤制天然气盲目发展势头，对违规上马新建项目进行问责。其公司因没有通过环评，项目建设于去年9月停工。目前，一期项目已经完成了80%。
“有煤炭资源的地方政府都希望延伸产业链，发展煤化工，很多省市都建了煤化工基地。”上述人士说，“中央政府对地方的考核，还是经济效益，所以牺牲了环境。即便环评没通过，地方政府也会默许建设。”一位曾经从事煤化工项目的内蒙古业内人士表示。
陈亚飞也认为，企业“未批先建”与地方政府有关。“地方政府要考虑税收、地方经济发展、就业，更希望项目尽快上马。”他说。
据前述业内人士透露，煤化工项目未批先建，对当地水资源破坏很严重。新天项目和潞安项目环评被否，首要原因就是选址不当。
煤化工项目用水量大，项目所在地通常靠近水源。环保部认为，新天项目厂址所在区域为水土流失重点预防保护区，地表为湿陷性黄土，选址存在较大环境风险；潞安项目位于地下水环境敏感区上游，且距离较近，厂内部分区域地下水防污能力差，存在污染地下水的风险隐患。
据安迅思煤炭行业分析师邓舜介绍，现时生产一吨煤制天然气、煤制油、煤制烯烃的耗水量从6吨、9吨到20吨不等。
陈芸颖认为，在环保政策日渐严格和行业产能过剩的双重压力下，许多在建、拟建的煤化工项目不得不重拾以往忽视的环评工作，申请核准。
邓舜透露，“十三五”规划中煤化工投资较“十二五”减少。
但前述内蒙古业内人士对环评趋严的作用并不乐观。他表示，即便环保部通报了未批先建项目，“最后肯定有办法通过环评，开工生产。”
“煤化工项目属于重投资项目，每个项目都是上几十亿、上百亿。企业资本金投入不到30%，其余都是银行贷款。这么多资金投进去，不让生产，损失谁来担？建起来，总有办法去开工。”他说，“通过了环评的煤化工项目，对环境的影响也还是存在。部分企业环保投资不到位，配备环保设施不运行，都需要环保部门的监测。”
陈芸颖称，对企业而言，环保标准提高意味着投入更高，对行业未必不是好事。前期环评门槛提高，低质量的项目被淘汰，煤化工行业的投资将趋于理性。
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