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The author:(作者)左
published in(发表于) 2016/3/23 8:42:55
落实不好这条新规 领导头上的“乌纱帽”将难保

　　上海踩踏、鲁山养老院大火、长江沉船、天津爆炸、柳州爆炸、深圳滑坡、银川公交车纵火……

　　去年至今，多起公共安全事故、极端案件的发生让人触目惊心，目前多数案件已公布调查结果，事故责任人、相关领导被追究责任。

　　“去年天津港发生特别重大火灾爆炸事故、广东深圳光明新区发生特别重大滑坡事故，这些造成群死群伤的重特大事件都不是发生在经济欠发达的地区，血的教训再次警醒我们：平安不会随着经济发展自然而然地到来，必须领导挂帅、真抓实干、一抓到底、毫不放松。”最近，中央综治办的相关负责人这样告诉政知道。

　　所以，中办、国办印发了一项新规——《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，明确了领导干部在社会治安综合治理方面违反规定、履职不力的六种情形，发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的情况需要追究领导责任，基层工作薄弱，治安秩序严重混乱的也将追责。

　　重大事故都是怎么追责的？

　　先来看看过去一系列重大安全事故的追责情况。

　　上海踩踏事故

　　2014年12月31日的跨年夜活动上，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。

　　调查组建议对11人进行处分。其中，市委委员、黄浦区区委书记周伟被建议给予撤销党内职务处分，黄浦区区委副书记、区长彭崧被建议给予撤销党内职务、行政撤职处分，分管旅游工作的黄浦区区委常委、副区长建议给予党内严重警告、行政降级处分，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长陈荣霖被建议给予行政记过处分。

　　鲁山养老院大火

　　2015年5月25日20时左右，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。39人死亡、6人受伤。

　　事故发生后，5人被处分。其中，鲁山县人民政府副县长田汉霖负有主要领导责任，被给予田汉霖撤销党内职务、行政撤职处分；市民政局副局长庞振邦负有主要领导责任，被给予党内严重警告、行政降级处分；市民政局局长、党组书记王雷负有重要领导责任，被给予行政记大过处分。

　　东方之星客船倾覆

　　2015年6月1日21时30分,隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮,在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气,在长江中游湖北监利水域沉没，442人遇难。

　　建议对日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括副省级干部1人，厅局级干部8人，县处级干部14人。其中，重庆市委常委、万州区委书记王显刚负有重要领导责任，被建议给予党内警告处分。

　　天津爆炸

　　去年8月12日，位于天津滨海新区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。165人遇难，8人失联。

　　公安机关对24名相关企业责任人员依法立案侦查并采取刑事强制措施，检察机关对交通运输、海关、安全监管和规划部门以及天津港（集团）有限公司的25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（其中正厅级2人、副厅级7人、处级16人）。

　　事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员（省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人）给予党纪政纪处分（撤职处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人）。其中天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英被建议给予党内严重警告处分，天津市副市长孙文魁被建议给予降级处分。

　　深圳滑坡

　　去年12月20日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡。69人遇难，8人失联。

　　国家安监总局局长杨焕宁强调，要彻查事故原因，严肃追究责任。目前尚未发布追责结果。

　　柳城县爆炸

　　2015年9月30日，广西柳州市柳城县县城及周边连续发生多起爆炸事件，连续爆炸点共17处，包括商贸城、监狱、大埔镇政府、超市、车站、医院、畜牧局宿舍、菜市、疾控中心等地。致10人死亡、51人不同程度受伤。

　　广西自治区党委常委会召开会议表示，对相关责任人和责任部门依法依规严肃追责。目前尚未发布追责结果。

　　中办国办为什么要联手发新规？

　　中央综治办的相关负责人表示：“近年来，严重暴力犯罪案件、非正常上访、群体性事件持续下降，人民群众安全感和满意度进一步提高。同时，我们必须清醒认识到，由于各种复杂因素的影响，当今世界已进入风险社会，我国国内风险因素也日益突出，公共安全问题复杂性加剧,深化平安建设的任务仍然艰巨繁重。”

　　政知道了解到，其实中央有关政策文件对综治领导责任制早有规定，但往往是原则性的要求比较多，具体的制度和程序安排比较少，无法适应当前深化平安建设、维护公共安全新形势新任务的需要。实践中，有的地方存在领导责任制实施难、一票否决难、整改落实难等问题。《规定》针对这些突出问题，围绕谁来问责、问谁的责、怎么问责、什么情况下问责，进一步明确了责任主体和责任内容，规范了追责情形和方式，强化了督导检查措施。“着力划出几条硬杠杠，设定几个硬程序，真正使铁规发力、禁令生威。”中央综治办的有关负责人如是说。

　　谁是第一责任人？

　　从上述追责案例中大家也许可以发现，在过去的案件处理中，除了事故的直接责任人，地方党委“一把手”也被追责。

　　这次的《规定》中进一步明确，各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。

　　正如在上述大案中对若干党政干部做出的处分决定。《规定》指出，党政领导干部具有违反《规定》的情形，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的，由纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限办理。

　　政知道得知，文件在2015年初开始启动调研、起草工作时，就是中央政法委、中央综治委同中央纪委、中央组织部、人力资源和社会保障部同时进行的，并且也委托了天津、河北、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、重庆、四川等10省（市）综治办开展研究。

　　《规定》除了延续过去已有的问责规定，还根据调研增加了新的内容，比如将综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

　　再如，实行“隔级督办”，中央综治办每年从公共安全、治安问题相对突出的市（地、州、盟）中，确定若干作为挂牌督办的重点整治单位，加强监督管理。对受到挂牌督办的地区、单位，在半年内取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格和该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。

　　政知道了解到，由中央综治办直接对市一级进行督办，是一种新的工作模式，在地方上也可进行省对县、市对乡的责任督导和追究。中央综治办相关工作人员表示，《规定》特别通过下抓一级的管理办法解决综治领导责任制实施难的问题，以分台阶实施通报、约谈的方式，解决一票否决权制应用难的问题。

　　发生大案大事、基层治安混乱都将追责

　　《规定》明确，党政领导班子、领导干部违反《规定》或未能正确履行《规定》所列指责，有下列情形之一的，应当进行责任督导和追究：

　　不重视社会治安综合治理和平安建设，相关工作措施落实不力，本地区本系统单位基层工作薄弱，治安秩序严重混乱的；

　　本地区本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；

　　本地区本系统本单位发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；

　　本地区本单位社会治安综合治理工作（平安建设）考核评价不合格、不达标的；

　　对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等，没有采取有效措施或者出现反弹的；

　　各级党委和政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他事项。

　　政知君注意到，第一条就是讲基层治安的。中央综治办的有关负责人告诉政知君，治安混乱不一定是指杀人、暴力这样的极端恶性事件，一个小区保安不好秩序差、一个县常发生小偷小摸、抢劫抢夺、流氓滋扰，都让人民没有安全感，这是社会治安综合治理首先要抓的，“基础不牢，地动山摇”。

　　该负责人表示，小事情长期积累，长期处于工作不明白的状态，迟早会发生惊天动地的大事情，比如前一段时间发生的柳州爆炸案和银川纵火案，如果能从一开始掌握情况、排查矛盾，就可能避免事情走向极端。

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