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published in(发表于) 2016/5/8 3:24:56
17位书记省长，转岗前门西大街1号

　　17位书记省长，转岗前门西大街1号

　　原创 2016-05-08 政知局

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　　撰文 | 孟亚旭 编辑 | 杨凡

　　每次踏入前门西大街1号，政知局顿时觉得庄重起来。全国人大机关在这里办公，这里也不时迎来新成员。

　　比如4月28日，两位刚卸任省委书记的高官，经表决成为全国人大专委会副主任委员，分别是原陕西省委书记赵正永和原河南省委书记郭庚茂。至此，目前在全国人大专委会任职的原地方党政一把手已达17位。

　　官员到龄卸任后进入人大任职是早已有之的惯例，政知局感兴趣的是，为什么这些地方大员能进入人大专委会？专委会“选人用人”的标准又是什么呢？

　　人大专委会中的地方大员都有谁？

　　2013年3月，第十二届全国人民代表大会第一次会议陆续通过了全国人大9个专门委员会的名单。此后，人大各专委会中的人员名单便一直处于动态调整状态。

　　截至目前，政知局梳理发现，在全国人大各专门委员会中任职的原地方党政一把手，共有17人，分别分布在全国人大6个专委会中。其中，环资委中的前地方大员人数最多，共8人，包括1位主任委员及7位副主任委员。值得一提的是，环资委的副主任委员人数是14人，前地方大员占到一半。

　　其实，与上届人大专委会相比，本届在专委会中任职的原地方大员人数已大幅下降。据政知局统计，在上届全国人大专委会中，先后有约29位前地方大员。分布最多的部门也是环资委，有8人，其次是财经委，有7人。

　　我们不妨先来看看目前在人大专委会中任职的前地方大员的情况：

　　在这17位进入全国人大专委会的地方大员中，吕祖善、黄华华、陆浩、张云川、王鸿举、罗清泉、卫留成、黄小晶、陈建国、王金山是全国人大的“老面孔”。其中，属原重庆市长王鸿举的“资历”最老，资料显示，早在2009年12月，他就进入了全国人大环资委。

　　当然，这些“老面孔”并非总是固定在一个专委会中，3人有在专委会间“跳槽”的经历：目前任环资委主任委员的陆浩，曾在外事委员会中任副主任委员；农业与农村委员会的主任委员陈建国，曾任内司委副主任委员；而目前担任环资委任副主任委员的卫留成，也曾担纲财经委的副主任委员。

　　哪些地方大员能进人大专委会？

　　国家行政学院教授竹立家告诉政知局，地方党政一把手到龄卸任后，到全国人大专委会中担任副职是一个惯例，而卸任后的地方大员要去全国人大的哪个专委会，则与他们的专业背景有一定的关系。

　　竹立家举例称，如果地方大员是经济方面的专家，那他卸任后则可能会到人大财经委方面任职，这些卸任的省长、书记们，对专业的熟悉程序、工作的积极性和主动性等能让他们在人大专委会中发挥相应的作用。

　　那么，哪些省份的党政一把手卸任后可以到全国人大专委会任职呢？竹立家告诉小编，是否能到全国人大专委会任职，与卸任官员的任职时间长短，以及所在省份在国家政治经济版图中的重要性也有关系。

　　如果循着这些地方大员的来源来看，政知局发现，他们在人大专委会所任的职务，与其任职省份的自身特点也有关系。比如刚刚履新农业与农村委员会副主任委员的郭庚茂，他此前任职的河南就是著名的农业大省；而华侨委员会的黄华华，曾主政广东，而众所周知，广东又是一个著名的侨务大省，祖籍广东的华侨华人超过3000万，约占全国的2/3。

　　前书记省长们在人大如何发挥作用？

　　局友们看到这里可能要问了，进入全国人大专委会后，这些曾经的书记、省长们具体能发挥什么样的作用呢？

　　首先，他们带着主政一方的经验进入人大，对地方有更为深入的了解。以白玛赤林为例，他本身为西藏丁青人，又在西藏工作多年，卸任后就到全国人大民族委员会中任职。而全国人大民族委员会的职责包括研究、审议和拟订有关议案，对加强民族团结问题进行调查研究，提出建议等。

　　其次，因为对原任职地的了解，他们的调研也更加有针对性。如原云南省委书记秦光荣任全国人大内司委副主任委员后，曾于去年率队到云南开展执法检查前期调研。他表示，云南在老年人权益保障工作方面做了大量工作，取得显著成效，值得肯定。而任全国人大财经委副主任委员的原浙江省长吕祖善，也曾在去年到浙江杭州调研跨境电子商务等相关情况。

　　其实，这些原地方大员，除了带有地方经验，其专业性也不容小觑。

　　吕祖善在被任命为全国人大财经委副主任委员前，曾先后在浙江担任过省工业厅副厅长、厅长、党组书记等职务，于1998年起担任常务副省长、省长。有媒体报道称，吕祖善亲手推动了以前店后厂、市场网络、产业集群为特色的“浙江模式”的快速发展。吕祖善参与并见证了浙江民营经济的勃兴，被著名学者史晋川评价为“是浙江经济的功臣之一”。

　　还有与吕一样在财经委任职的原江苏省长李学勇，曾在国家科委、科技部工作20多年，原中组部常务副部长沈跃跃称其“熟悉科技管理工作，创新意识强”。在主政江苏后，李学勇力推制造业转型升级。有媒体称，在李学勇任期内，江苏创新发展的成绩单骄人。

　　离开人大专委会的地方大员去了哪？

　　政知局前面提到，自2013年3月以来，全国人大专委会中的人事状态便处在不断调整中，前地方大员们也是有“进”有“出”。那么问题来了，“出”的人都干什么去了？

　　3人“落马”，其中2人曾为地方一把手。原云南省委书记白恩培卸任后被任命全国人大环资委副主任委员，2014年8月涉嫌违纪被查，后其十二届全国人大代表资格终止，而按照选举法等规定，他环资委副主任委员的职务也相应被撤销。此外，今年两会前因严重违纪接受组织调查的王珉，在去年7月成为全国人大教科文卫委员会的副主任委员前，也是地方一把手——辽宁省委书记。

　　3人“下地方”。有人从地方到全国人大，也有人从人大“下地方”，分别是：新疆维吾尔自治区政府主席雪克来提· 扎克尔、云南省长陈豪和青海西宁市委书记王晓。

　　除上述方式外，也有人因逝世等原因终止人大专委会中的职务。

　　当然，在全国人大专委会中的人员组成，兼具了专业性和多样性。除了上述原地方大员之外，还有来自其他系统的各类专业人士。比如法律委员会中就有多人是法律专业出身。此外，专委会中的组成人员来自不同领域，包括军队系统、国家部委、企业、学校、国家智囊机构、民主党派等等。

　　资料 | 中国人大网、新华社、人民网、21世纪经济报道等

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