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The author:(作者)左
published in(发表于) 2016/5/16 7:16:26
张北“草原天路”收费被批违背民意独占资源-草原天路-张北

张北“草原天路”收费被批违背民意独占资源|草原天路|张北|地方收费_新闻资讯

　　原标题：新华社、光明日报齐批草原天路收费：面对民意“强词夺理”

大众网综合消息，5月1日起，河北省张北县的“草原天路”成为收费公路，过往车辆收取每人50元的门票。这个被游客自己发掘并形成口碑的公路景区成了地方的“财路”。此事一经报道，舆论哗然，网上一片反对声。

　　面对争议，张北县旅游局负责人表示，收费程序完全合法合规，而且收费主体是张北县政府，所有门票收入进入县财政，用于景区基础设施建设和维护，严格收支两条线。近日，河北省物价局首次回应，称“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定”“张北县是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格”。

　　新华社刊文称“其回应在背离民意的道路上越走越远，让人感到遗憾。”光明日报也发表评论称“张北县的做法，可能会有一种示范效应，助长各级政府的扩权冲动。”

　　新华社：面对民意关切不能“强词夺理”

　　新华社记者刘旸、姚友明

　　河北省张北县相关部门近日针对“天路收费”作出种种回应，被指“强词夺理”。其回应在背离民意的道路上越走越远，让人感到遗憾。

　　张北县强调收费种类是门票，不是“过路费”，自以为可绕开公路法对收费公路的规定，实则不然：公路法第七条、《公路安全保护条例》第九条均规定“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。“草原天路”当初规划是不收费的县级公路，不是景区公路。当地将其划入景区并限制未购票的公众和车辆通行，其实是换个“马甲”，以景区门票之名，行“过路费”之实，已涉嫌非法占用或非法利用公路。当地政府部门不管怎样辩解，都“绕不过”公路法。

　　虽然张家口市同意建立草原天路市级风景名胜区，但行政收费必须有法律依据。《风景名胜区条例》的门票规定是针对国家级和省级风景名胜区，并不包括市级风景名胜区，而《河北省风景名胜区条例》也没有明文规定市级风景名胜区可以收费。

　　即便“草原天路”作为景区可以收费，张北县是否有对市级风景名胜区的定价权也应打上问号。《河北省风景名胜区条例》中没有关于门票定价权下放和转授的规定。张北县不能以河北省物价部门发布的文件《河北省价格听证目录》中关于该县可以组织价格听证会的说法作为拥有定价权的法律依据。

　　习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出，对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。

　　而今，网民和舆论针对“天路收费”的批评就摆在那里，张北县的回应却缺乏诚意。地方政府部门在面对公众关切时，既不能装聋作哑，不闻不问，也不能固执己见、“强词夺理”；既要有开放包容的胸襟，还要找准公众关切的本质和真意，及时虚心纳谏。

　　光明日报：草原天路收费或被其他地区效仿，助长扩权独占资源

　　河北省张北县“草原天路”收费一事仍在发酵。近日，河北省物价局首次回应，称“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定”“张北县是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格”。

　　不妨梳理一下张北县与公众舌战交锋的火力点：公众质疑二级公路不能收费，张北县回应这不是公路，是景区；公众质疑收费是买路钱，张北县回应这笔钱用于生态保护；公众质疑张北县无权定价，张北县回应自己是扩权县，没问题。目前来看，即使可能会遇到一些法律梗阻，但张北县只要决意收费，这些龃龉都难以构成实质性阻拦，最多花些审批时间，法规窒塞会很快涣然冰释。

　　从张北县不落下风的表现来看，应该是早有准备，功课做得透彻。但这样做的后果如何，张北县和公众都不妨三思。类似做法不是没有过，凤凰古城就是一例。2013年凤凰古城开始实施捆绑售票，只要进古城就需缴纳148元的门票。3年过去，近日凤凰古城由于游客减少，商家收益受损，不得不取消这一做法。要知道，当时凤凰古城收费的理由之一也是保护古城，可见，保护性收费的理由，看似正义，却未必经济与合理。凤凰案例的黯然收场，也不能让张北县头脑冷静下来，圈地收费是种“前仆后继”的冲动。

　　把公路整体变成景区，张北县是第一个，是否也能成为首个吃螃蟹且大快朵颐的一个呢？当然，也有可能把“草原天路”折腾成一条死路：游客用脚投票、纷纷远离，沿路商家生意惨淡，前期投入难以收回，砸了“中国最美公路”的招牌等等。至少目前，有记者探访后发现，游客的减少已经让一些商家纷纷叫苦了。要知道，圈地收费，在圈外的不是只有外地游客，也有本地商户、沿线牧民。收费是价格杠杆，必然带来无谓损失，届时这些损失更多的还是由当地民众来承担。

　　值得警惕的是，张北县的做法，可能会有一种示范效应，助长各级政府的扩权冲动，滋生出资源独占的思维模式。景色宜人与经济发展滞后往往会有地理上重叠，倘若张北的做法被不少地方看作一条捷径，纷纷效法，那么往小了说，是给每个游客的出行添堵；往大了说，在国务院三令五申减税降费的背景下，不是逆势而行、消解改革成果吗？可以想见，目睹“草原天路”的突围成功，蠢蠢欲动的地方怕是会越来越多。

　　其实在全国不少地方，都存在公路被纳为景区一部分的情况，只是如张北这样对公路整体设卡收费的情形还是首例。这种方式阻碍的是通行，给游客造成负担，减少旅游消费，对资源的重新占有与分割，也必然加剧经济福利的不平等。而在法律法规间辗转腾挪，为收费寻求合法性，更是损害法律的威严，切不可一而再，再而三地出现。

　　一方面，经济学的常识告诉我们，“草原天路”的做法未必会有好的效果，逆舆论而行最后可能会灰头土脸地收场，舆论“乐见其败”。另一方面，倘若真的如我们所料，效果不佳，几番折腾下来的政策性损失，又该由谁来承担呢？

来源：大众网

责任编辑：张承磊 SN069

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