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The author:(作者)左
published in(发表于) 5/20/2016 5:33:37 AM
军委6年前试点巡视“回访” 主要监督高层党委-中央军委-巡视

　　原标题：军委6年前试点巡视“回访”

　　法制晚报讯（记者 李文姬）近日，中央军委巡视组分4个组对海军、空军、火箭军、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学和武警部队党委班子及其成员开展回访式巡视。这是中央军委实现对原四总部和大单位党委班子及其成员巡视全覆盖后，首次集中组织巡视“回头看”。

　　据《法制晚报》记者梳理，事实上“回访”是军队巡视制度的传统。在此前的巡视中，工程建设、土地转让、医疗卫生系统问题较为突出。

　　中央军委巡视工作领导小组组长许其亮透露，科学的巡视工作要做到在出发前做足功课，周密制定巡视方案，打有准备有把握之仗，并且要针对不同单位特点，有的放矢开展工作。巡视工作以其特殊的组织形式和工作方式，能够发挥其他监督形式难以替代的作用。

　　“回访”巡视是创新吗？

　　6年前已“回访”巡视过5单位

　　据2013年10月30日《解放军报》消息，军队建立巡视制度大体经历了前期调研、巡视试点、研究论证3个阶段。2008年，总政、军委纪委组成调研论证小组，对军队党组织开展巡视工作的主要问题进行深入调研论证，征求了有关大单位党委和纪委的意见，在一些主要问题上形成了共识。

　　2010年5月，中央军委决定在军委和北京军区、海军、武警部队两个层面同时开展巡视工作试点。

　　值得一提的是，在长达两年半的试点中，军委巡视组先后完成对5个大单位党委班子及其成员的巡视工作，并进行了回访。3个试点单位党委巡视组先后完成对26个军师级单位党委班子及其成员的巡视和有关重要敏感领域的专项巡视。

　　最终，在2013年形成了关于军队建立巡视制度、开展巡视工作的总体方案，提出特别要抓军事斗争准备、重大演训活动、重大战备工程建设、重要武器装备研制采购情况的监督检查。

　　法晚记者在《中国共产党巡视工作条例（试行）》中看到，巡视机构由巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室和巡视组三部分构成。

　　对此，巡视组负责人解释称，成立中央军委巡视工作领导小组，代表军委实施对军队巡视工作的领导和指导，向军委负责并报告工作；中央军委巡视工作领导小组下设办公室，为领导小组的日常办事机构，同时也参加军委巡视组巡视；设立中央军委巡视组，承担巡视任务，向中央军委巡视工作领导小组负责并报告工作。

　　法晚记者在《解放军报》2016年04月11日报道的“2016年军队党风廉政建设看点扫描”中发现，其中特别提到了要巩固深化巡视工作，组织开展回访式巡视、常规巡视和点穴式巡视。紧跟改革进程，指导军兵种和武警部队搞好改革中巡视工作。加强巡视成果运用和工作研究，健全完善军队巡视工作制度机制，修订出台《中央军委巡视工作条例》及相关配套法规。

　　巡视主要查哪些内容？

　　干部选拔、物资采购及医疗卫生

　　2015年，军委巡视组分3批对原四总部和7个大单位党委班子及成员进行巡视，发现了一批重要问题线索和选人用人、经费管理使用等方面的倾向性突出问题。工程建设和房地产管理、装备物资和药品器械采购、经济适用住房建设分配和出售等方面均存在问题。

　　经中央军委批准，相关问题和线索分别移交被巡视单位党委整改查处，移交军委纪委等有关部门查处办理。

　　记者注意到，各级纪委始终紧盯领导干部这个“关键少数”，严格履行问责职能。对巡视中受理的反映军级以上干部问题不构成移交查处线索的信访事项，分别采取诫勉谈话、约谈、提醒谈话、转本人作出说明等方式，进行提醒拉袖子，产生了有力震慑效应。为巩固扩大巡视成果，毫不放松地加强对高层党委班子及其成员的监督，中央军委决定在实现第一轮巡视全覆盖后，逐步对巡视过的单位进行“回头看”。

　　此外，法晚记者查阅资料获知，早在2013年12月10日至2014年3月13日，中央军委巡视组就分两个小组对北京军区、济南军区党委班子及其成员进行巡视。当时，在领导干部廉洁自律、干部选拔任用、工程建设、土地转让、经济适用住房建设和出售、医疗卫生系统等方面也发现一批重要问题线索。

　　中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委巡视工作领导小组组长许其亮曾表示，要向中央巡视组学习，加强和改进军队巡视工作。要炼就“火眼金睛”，突出大单位党委班子及其成员特别是主要领导这个重点，紧盯干部选拔使用、工程建设、房地产租赁、物资采购等腐败易发多发领域及省军区系统、医疗卫生行业。

　　通过哪些渠道发现问题？

　　开通举报电话 设立专用邮政信箱

　　去年1月国防部首次例行记者会上，新闻发言人杨宇军介绍，去年2月至4月军委巡视组对海军、空军、二炮和武警部队党委班子及其成员进行巡视，严格按照《中央军委巡视工作规定》明确的内容、程序和方式方法，依纪依法开展巡视工作，实现巡视全覆盖。

　　为畅通巡视监督渠道，便于广大官兵参与监督，提高巡视工作实效，根据军队巡视工作有关规定，中央军委巡视组提前在北京设立了专用邮政信箱，开通了举报电话，并在海军和空军机关分别设立4个举报箱，在武警部队机关设立3个举报箱。

　　专用邮政信箱、举报电话、举报箱主要受理反映党员领导干部特别是海军、空军和武警部队党委班子及其成员贯彻党的路线方针政策和军委决策指示、执行民主集中制、开展作风建设、选拔任用干部、廉政勤政等方面问题，重点是选人用人、工程建设、房地产管理、经济适用房建设和分配出售、经费物资管理使用、装备研发采购，特别是十八大后不收敛不收手、顶风违纪问题。

　　中央军委巡视组要求，反映问题要实事求是，尽可能详细具体，便于了解核实。

　　此外，军队有关部门根据有关规定和案件查办进展情况，按照不影响军事秘密安全、不影响案件查办的原则，适时向社会公布相关案件情况。

　　许其亮透露，科学的巡视工作要做到在出发前做足功课，周密制定巡视方案，打有准备有把握之仗。针对不同单位特点，有的放矢开展工作。紧紧依靠被巡视单位党委、纪委和广大官兵，加强与地方纪委沟通，形成巡视监督合力，确保取得更大成效。

　　军委巡视组和巡视办要当“红色包公”、“黑脸包公”，守规矩、严纪律，健全完善制度机制。

　　几大军种内部有巡视吗？

　　纪检组进战区 各军种巡视组启动

　　2016年1月1日，中央军委纪律检查委员会调整组建。去年年底，《解放军报》刊文称，全军政治工作会议后，全军8次通报违反中央八项规定和军委十项规定的若干问题，公布受到查处的43名违纪违法军以上干部，对全军各大单位的审计和巡视实现全覆盖。

　　在军改之后，军纪委更是采取多种方式持续发力。今年5月初，中央军委采取单独派驻和联合派驻的方式，共向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组。其中，实行派驻监督在解放军历史上是第一次。中国军网报道称，这次集中培训标志着军队派驻纪检组正式进入监督序列，标志着解放军纪检监察体制改革又向前推进一步。

　　法晚记者注意到，不止中央军委，军改后各军种的巡视组也已开始工作。5月4日，《解放军报》刊发的报道披露，4月11日，陆军党委同时派出2个巡视组，分别对第20集团军和陆军直属某研究院党委班子及其成员，进行为期一个半月的巡视工作。

　　这是陆军领导机构成立以来，陆军党委开展的首轮首次巡视，标志着陆军巡视工作常态化运行模式正式开启。另外，战略支援部队党委也组成了2个巡视组，赴2个军级单位开展巡视，随后还将对所属军级单位进行逐一巡视，实现巡视监督全覆盖。

　　据军方人士解读，武警部队编成大、分布面广、所属军师级单位多，实行军地双重领导体制，与地方联系接触广泛，情况比较特殊。基于以上考虑，军委才决定在武警部队党委建立巡视制度、设置巡视机构，对所属部队党委班子及其成员进行巡视监督。

　　武警某部政治部主任王亚坤建议，健全完善军队巡视监察制度，对违纪问题和不良倾向，要露头就打，不能当“木匠”睁一只眼闭一只眼，更不能当“瓦匠”和稀泥。

　　解读

　　巡视组不直接查办案件

　　主要监督高层党委班子

　　法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者注意到，中央军委巡视工作组相关负责人此前接受采访时曾表示，巡视工作与纪律检查工作同属党内监督范畴，是两种不同的监督方式，具有不同的监督运行轨迹，是两条线。从监督主体看，巡视组是自上而下派出的，纪委和纪检部门是在同级党委领导下进行的。从监督对象看，巡视监督的对象主要是高层党委班子及其成员，特别是主要领导；纪律检查工作监督的对象是各级党组织和全体党员。

　　从监督职能看，巡视监督的根本职能是发现问题、反映问题、推动问题解决，巡视组不直接查办案件，将发现的案件线索移交纪委和纪检部门处理。从监督时机看，巡视工作是有计划地对党委班子及其成员情况进行监督检查，侧重事前、事中监督。从监督程序看，巡视移交问题后，要求被巡视单位上报整改方案和整改情况报告，并通过回访等方式检查整改落实情况，形成完整闭合的监督链条。

　　该负责人透露，建立巡视制度、开展巡视工作，是加强军队高层党委班子和高级领导干部监督的现实需要。高层党委班子和高级领导干部，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心和中坚骨干。当前，军队党委班子和领导干部队伍建设总的形势是好的，但也出现一些新情况新问题，特别在对主要领导的监督上还不同程度存在“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题。

　　巡视工作以其特殊的组织形式和工作方式，很好地实现了自上而下组织监督与自下而上民主监督的有机统一，能够发挥其他监督形式难以替代的作用。

责任编辑：张淳 SN182

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