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published in(发表于) 5/31/2016 8:14:32 AM
土壤污染治理究竟难在哪儿？专家：基础薄弱

　　新京报快讯(记者邓琦 王硕)继“大气十条”和“水十条”，5月31日，“土十条”终于揭开神秘面纱，国务院正式向社会公开“土十条”全文。环保部环境规划院生态部(土壤环境保护中心)主任王夏晖表示，土壤污染往往比较隐蔽，且具有滞后性等。我国土壤环境管理基础十分薄弱、土壤环境立法工作相对滞后等，使得我国土壤污染防治工作面临不少困难。

　　与大气、水污染相比，土壤污染有哪些特点?王夏晖表示，大气污染和水污染一般都比较直观，例如水体发黑发臭、大气灰霾等，通过视觉、呼吸就能感受到。但土壤污染往往比较隐蔽，需要通过土壤样品分析、农产品检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定，被形象地称作看不见的污染。另外，土壤污染从产生到发生危害通常时间较长，具有滞后性。

　　另外，土壤污染具有扩散慢和易于累积的特点，且土壤污染的危害较大，主要是对农产品安全、人居环境和生态系统造成不良影响。土壤污染还可影响植物、动物和微生物的生长和繁衍，危及正常的土壤生态过程和生态服务功能，不利于土壤养分转化和肥力保持，影响土壤的正常功能。

　　那么，土壤污染治理的困难有哪些?

　　王夏晖说，我国土壤环境管理基础十分薄弱。首先是家底仍不够清楚。目前，我国已开展过的相关调查包括土壤污染状况调查、土地利用现状调查、耕地地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等。2005年至2013年，环境保护部会同国土资源部开展的全国土壤污染状况调查，是建国后开展的首次大规模针对土壤环境的调查，初步掌握了我国土壤污染总体情况。但调查的精度尚难满足土壤污染防治工作需要，亟待在相关调查的基础上，开展更高精度的土壤污染状况详查。

　　同时，我国土壤环境立法工作相对滞后。目前，世界上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规。建国以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声、固体废物、放射性等污染防治专项法律，但土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。部分省份开展了探索实践，湖北颁布了土壤污染防治条例，福建发布了土壤污染防治管理办法，湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作。

　　其次，现行土壤环境质量标准和肥料等相关标准已不能满足当前土壤污染防治工作需要、土壤环境监管能力不足等，使得土壤污染防治遇到瓶颈制约。

　　另外，王夏晖说，目前，各方责任不够清晰，尚未形成合力。土壤污染防治涉及环保、发改、科技、工信、财政、国土、住建、农业等部门，但目前仍未建立部门协调工作机制。大多数地方规划部门在编制城乡规划时，尚未将地块土壤环境质量作为规划用途的重要考量因素;建设部门发放选址意见书、国土部门用地预审环节，尚未充分考虑用地的土壤环境状况。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。很多重污染企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境，没有切实履行公开环境信息的义务。土壤污染防治工作的公众参与机制不健全，很多公众不知道如何参与，对污染土壤的环境违法行为难以发挥有效监督作用。

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