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published in(发表于) 2016/6/8 9:13:50
水利部：水库除险加固铸造抗洪中流砥柱-水利部

　　@成功防御南方十七轮强降雨深度系列报道之二

　　水库除险加固铸造抗洪中流砥柱

　　今年入汛以来，病险水库除险加固大省湖南省先后发生6次暴雨洪水过程，以5月上旬的暴雨过程为最强。湖南有效实施联调联防，除险加固后的水库成为“中流砥柱”“防汛功臣”。湖南省防指先后27次调度五强溪、酒埠江、双牌、欧阳海、凤滩等水库拦蓄洪水，有效减轻了防洪排涝压力。仅五强溪、凤滩两库联合就为下游削峰6000立方米每秒，降低沅水干流桃源站洪峰水位3米。

　　湖南有1.4万多座水库，除险加固1.1万座。“如果前些年不进行大规模的除险加固，今年防汛后果不可想象。防汛抗洪就是打仗，水库就是镇守一方保平安的‘大将军’，有了它们，我们才能调兵遣将，防汛抗洪才有了底牌。”省防办主任罗毅君说，“省防指已批复下达22座大型水库、80座重点中型水库汛期控制运用方案，对病险水库、在建涉水工程、山洪灾害隐患点，实行‘一库一案、一点一案’。”

　　党中央、国务院高度重视病险水库除险加固问题，近20年来，6万多座病险水库恢复了设计功能，重现生机活力，从防汛抗洪的“心腹大患”变成“重型武器”。在应对今年17次强降雨过程中，除险加固后的水库，经科学调度，充分发挥了拦洪、削峰、错峰作用。

　　病险水库一直是防洪安全的最大隐患，库区下游的百姓忧心忡忡。王向华的家在江西省永丰县返步桥水库大坝下游1000余米的返步桥村。说起水库除险加固前的日子，他至今心有余悸：“每到汛期我们就提心吊胆，尤其是大坝开闸泄洪时，滚滚洪流在村旁的山溪呼啸而过，声震山谷，我们寝食难安！可等到需要灌溉用水的时候，又没水了，还要愁庄稼浇水。”1983年建成投入运行的返步桥水库，工程设施老化，部分工段带病运行，进入主汛期时，难免威胁工程安全和大坝下游8万群众的安全。

　　“雨天有水拦不住，旱天缺水放不出”曾是我国很多病险水库的真实写照。我国有9.8万多座水库，90%以上建于上世纪50—70年代，普遍存在标准偏低、设施老化等问题，坝体渗水、坝身薄弱等现象严重，汛期出险、溃坝事故时有发生。而且这些水库大都居高临下，是城镇、居民、重要基础设施头顶上的“一盆水”。这些水库一旦失事，将对下游造成毁灭性灾难。

　　病险水库除险加固是保障人民群众生命财产安全的大事，是促进经济社会又好又快发展的德政工程，也是强化农业基础设施建设、促进农业稳定发展和农民持续增收的一项基本任务。党和国家领导人多次做出重要指示，要求加大病险水库除险加固工作力度，统筹规划，增加投入，加强管理，确保质量。1998年长江松花江嫩江特大洪水后，为解决水库病险问题，恢复水库的设计功能，解除对广大人民群众生命财产的威胁，在党中央、国务院的统一部署下，规划实施了多批病险水库除险加固项目。水利部部长陈雷一再强调，如期完成病险水库除险加固任务，是中央的重托、人民的期盼、历史的使命，要从全局和战略的高度，充分认识开展水库除险加固的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓好。水利部举全部之力、全系统之力,攻坚克难，如期完成了中央交予的艰巨任务，兑现了党中央、国务院对全国人民作出的庄严承诺。截至2015年年底，全国累计对6万余座水库进行了除险加固，仅“十二五”期间，就完成了5万余座小型病险水库除险加固任务。

　　经过除险加固的水库焕然一新，“身强体壮”，水库安全状况明显改善。据统计，2000年至2015年，年均溃坝由除险加固前的75.15座降为4.63座。

　　除险加固后的水库，增加了防洪库容。据测算，实施完成的《全国病险水库除险加固专项规划》和“十二五”期间三个小型水库规划，共计5.8万余座水库，可恢复防洪库容64亿立方米，可保障水库下游2.7亿人的生命财产安全，637座县级以上城市、17亿亩农田以及大量国家重要基础设施的溃坝洪水威胁基本解除。

　　养兵千日，用兵一时。在暴雨骤降之时，在洪浪压境之时，除险加固后的水库发挥了无可替代的关键作用，也让百姓充分体会到党中央、国务院的高瞻远瞩和民生情怀。正是有了这些可以随时调用的水库，我们才有了降服洪魔的“重型武器”，“控制洪水”才有可能转变为“洪水管理”。因此，被人民群众誉为德政工程、民心工程的病险水库除险加固工程，是坚持科学发展、立党为公、执政为民的重大举措，是坚持以人为本、关注民生、情系百姓的具体体现。

　　王向华“终于能够睡上安稳觉了”。除险加固后的返步桥水库从容应对4月21日、5月20日两次强降雨，工程运行安然无恙。“返步桥水库除险加固后，不仅运行安全有了保障，还恢复了设计蓄水和灌溉能力，工程未发生险情。我们进一步加强工程管理，管好用好安全设施，确保工程运行效益正常发挥。”水库管理所所长宁小华说。

　　江西完成了8904座病险水库除险加固，保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。“十二五”期间，江西全省水旱灾害损失率平均值为0.55%，较“十一五”的1.28%有大幅度下降。

　　在湖北，只要防汛工作者打开手机，就能看到偏远山区小水库的水位雨量等实时情况。手机APP技术给水库管理装上了“千里眼”， 2000多座小水库实现了水雨情“掌上监控”，为汛期山区防灾减灾提供信息技术支持——这是湖北省结合小型病险水库除险加固项目，统筹推进的全省小型水库水雨情自动测报系统项目建设。在汛期，这套系统堪称防汛抗洪的“奇兵”。

　　沧海横流，方显英雄本色。“水库除险加固数量和投资强度都远远超过历史上其他时期，这项举措不仅在中国水利史上前所未有，在世界水利史上也绝无仅有。目前，我国已经进入世界溃坝事故率最低的国家行列。”水利部权威人士说。

　　经过除险加固的病险水库和其他防洪工程体系，将越来越多地在抵御各地强降雨和洪水中，经受大洪水、高水位的考验，成为防汛抗洪、防汛减灾的中流砥柱。

　　今年年初以来，气候异常，汛情严峻。毋庸讳言，虽然我国已经加固了6万多座水库，但仍有一些小型水库除险加固没有完成。另外，大量经过除险加固的水库尚未经过大洪水、高水位考验。病险水库仍是防汛度汛的薄弱环节，必须着力重点防范。

责任编辑：陈琰 SN225

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