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The author:(作者)aaa
published in(发表于) 2014/11/28 9:07:16
国务院：四类环境损害领导终身追责

　　南都讯 记者吴斌 与一些城市片警式的治安管理模式相似，街坊们日后发现自己社区的环境问题，可以举报并找到专门的片区责任人。这一旨在加大环境监管执法力度的做法，明年底将在全国所有市县推行。

　　最近，国务院办公厅向各地各部委下发《关于加强环境监管执法的通知》明确提出，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

　　实际上，十八届三中全会的《决定》中已经提出，“建立生态环境损害责任终身追究制”。

　　重庆大学法学院院长、教授黄锡生对南都记者表示，作为一个警示性的条款，对官员能起到威慑作用。

　　“但在具体操作上会遇到一些问题”，黄锡生说，环境问题导致的原因很复杂，责任划分也很难明确区别，什么样的程度构成严重，什么样的程度才要追责，也是实际操作中的问题。

　　《通知》还要求各市、县将自己的辖区划分为若干个环境监管的网格，并在每个网格内，“逐一明确监管责任人，落实监管方案”。

　　国务院还为之提出了明确的时间表：监管网格的划分方案要在2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。这意味着，这一网格化环境监管模式，明年底前就将在全国推开。

　　专家 应向老百姓公开网格负责人联系方式

　　事实上，不少地区此前已经实行网格化的环境监管制度。如河北从2014年初起，建立起了“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，在网格内实行“五定”：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。从各地的试点来看，最小一级的网格区域一般是以村委会或居委会的行政区域为单元，以村(居)委会为责任主体。但很多地方并没有将负责各自网格的环保“片警”的名单和联系方式公开。“此前网格化的环境监管，在街道、乡镇内部是公开的，但未向老百姓公开”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

　　常纪文认为，未来应该逐渐向老百姓公开网格负责人的名单和联系方式，这些环境监管信息向社会公开，“将责任明确到岗到任，有利于举报”。

　　中华环保联合会督察诉讼部部长马勇对南都记者说，如果能够真正做到网格环境监管方案的全公开，就像大城市负责各自片区的“户籍警”一样，明确哪个片区归谁管，“针对性更强，解决问题将更切实，有利于追责”。

　　不过，目前通知的表述更多是原则性的监管途径和方法，并未对公开的范围做明确的规定。“后期还需要有其他相应的配套机制和措施”，马勇说。

　　常纪文则对南都记者表示担忧，“环保部门有个特点就是监管人员少，事业单位人多”，他说，网格化监管的核心就是依靠基层，“现在环保监管在基层和乡镇一级基本没有人，依靠市和县的环保部门下去督察，监管不会有大进展”。

　　常纪文表示，环保部门的很多经营性人员，应该改由市场来承担，从而让更多人到基层去监管，“应进行一次人员结构的大调整”。

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