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The author:(作者)aaapublished in(发表于) 2017/1/9 9:29:59 媒体解读党内法规制定条例-把纪委权力关进笼子-反腐
1月8日，北京，难得的晴天。为期三天的中纪委七次全会胜利闭幕。
毫无疑问，会后公布的数千字公报又一次成为竞相解读的热点。总结2016年工作亮点，部署2017年重点工作，是这次全会的基本任务。
全会对2016年的工作有个基本的判断：腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。
细心的读者可以从这几句话的措辞中体味一些意味。王岐山一直强调反腐的三个层次：不敢腐、不能腐、不想腐。这届中纪委的反腐思路也是沿着这三个点来逐步推进的。初步实现、日益完善、正在构筑，这三个表述一方面意味着成绩不错，另一方面也应和了中央对反腐的判断：永远在路上。这一届的中纪委打下了一个很好的基础，但任务远没有完成。
这是中央对反腐败工作的清醒认识：反腐败，不能停。
从时间节点上看，与十八大以来的几次中纪委全会相比，2017年开年的这场中纪委全会，直接面对的是十九大的换届选举，保证换届纪律，成为这次全会公报的重要内容。
犹记得，去年查处并公开的辽宁贿选案，让人印象深刻，如果在人事变换的重要关头，任由腐败 侵入新旧转换的节点，就好比旧血液里的病毒大大方方地进入了新的肌体，破坏规则不说，单是后期的“刮骨疗毒”成本就以十分巨大，对整个政治肌体的侵害和老 百姓对执政者的信任度伤害是异常严重的。因此，在2017年的七项重点任务中，务必增加严明换届纪律的内容。接下来的这几个月，各地纪委的任务不轻松。
此外，从去年就开始推行试点的监察体制改革，这一次做了更加明确的试点要求，要求在试点地区的省市县三级全面铺开。也可以视作是对这项重大改革进度的加快。
在岛叔看来，这次全会还有一个重要的成果，就是通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，可以看做是对日益扩大的纪委监督执纪权的一个规范。
早在全会召开前，1月3日至5日，中央电视台就连续三天播出了专题电视纪录片《打铁还需自身硬》。与第一部专题电视纪录片《永远在路上》不同，这一次，纪委把自己放在了镜头前，专门讲纪委如何抓内鬼，解决“灯下黑”的问题。现在看来，这部片子 明显是为这次全会的重要主题做宣传铺垫，从舆论颇为正面的反响看，这个话题刚好切中了这些年海内外对纪委工作的一个焦点。岛上一直对中纪委的宣传技巧赞赏有加，这次依然没有让群众失望。
关于这个话题，岛上几天前就有过一篇解读文章：《岐山之问：谁来监督纪委？》，可以再次推荐给大家。这个问题也是很多中国问题观察者心中的一个症结。用王岐山的话来说，就是“信任不能代替监督”。因为信任是情感上的，容易因人而异，而监督才是制度上的，才能确保长久。
我们从前些天的《打铁还需自身硬》的片子中可以看到，纪委查案的过程中，同样存在权力寻租的空间，而且腐败同样触目惊心。这样的问题就异常尖锐：“不正义者怎能维护正义？”
这次中纪委全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规范（试行）》是对前几年“谁来监督纪委”问题的经验总结，也是对质疑的一个回应。
那么这个总结是粗线条？还是细条目？
据岛叔的朋友“人民日报政文”透露，监督执纪工作规则将查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作流程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干部干预登记备案等制度，把纪委的权力关进制度的笼子。
好一个把纪委的权力关进制度的笼子！而且从透露的细节看，这个笼子可不是“牛栏关猫”，而是异常细致。这也是这届纪委一个重大的制度贡献。这部规则会公开吗？王岐山上个月初在江苏调研时就说过：“规则要向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。 ”看来全文公布，也应指日可待。
岐山之问：谁来监督纪委？
王书记又一次公开亮相。5日至6日，他在江苏镇江调研，并主持召开部分省（区）纪委书记座谈会。
在岛叔心中，十八大之后的中国，王岐山是一道格外值得珍惜的风景，不常见，但每见必见其高绝。若干年后，诸公批阅党史国史，当可明了这一节“打虎上山”于中国之意味深远。
这里，既有信任的力量，即以习近平同志为核心的党中央对王岐山的信任；也有担当的力量，即王岐山挂帅中纪委后，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和担当。
但诸位亦不可因此忽略了王岐山近来反复“叨唠”的一句话：“信任不能代替监督。 ”换言之，纪委权力来自于全党和中央的信任，但也是需要监督的。那么，纪委权力谁监督？咋监督？
王岐山给出了答案。
规则
子曾经曰过，好的新闻可以是一句话，但好的解读，则需要了解很多很多的其它。
“王岐山此次行程中一项重要内容，是就制订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》征求意见。”——这是一次依规制定规则、以规范纪检机关监督执纪工作行为的环节。
有点绕？别急。
国有国法，党有党规。制定规则，并不是某个领导拍脑袋就可以干的，它本身就是制度的产物，要“依规”进行。
依什么规？有分教，《中国共产党党内法规制定条例》。这个条例可能大家不熟悉，其实2013年5月就已经公布了，是一部中共党内的“立法法”。人们经常讲，要把权力关进制度“笼子”，这个条例就是为党内“笼子”怎么编制立规矩的。
读了这个条例，我们就知道，编成“笼子”的材料，也就是党内法规，有7种。最根本、位阶最高的是党章，接下来是准则、条例，然后是规则、规定、办法、细则。
简言之，这次征求意见的《规则（试行）》，就是中央纪委针对职权范围内的监督执纪工作，所作出的具体规定。
征求意见，也是制度所要求的：“党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。……征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。”注意，“应当”是个强制性规范，“可以”则是个授权性规范。因此，王书记在此选择了以座谈会的形式来征求意见。
迫切
还有一个蕴含着信息量的词语，其实就是括号里的俩字：试行。
俩字也有学问。党内“立法法”有非常明确的表述：“实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行，在实践中完善后重新发布。”
也就是说，老王征求意见的这份规则，宁可在不够成熟的条件下也要“试行”，足见其为实际工作所“迫切需要”。
为什么？因为存在“灯下黑”。
十八大以来，纪检系统地无分南北、人无分老幼，阵脚擂鼙鼓、马上抖银枪，挑落“老虎”若干，拍瘪“苍蝇”无数。数据为证——
“截至2016年8月底，全国共查处’四风’违纪问题近14万起，处理党员干部18余万 人”；仅中管干部这样的高级别，“十八大以来，中央纪委立案审查中管干部222人，给予纪律处分的中管干部212人；谈话896人次，函询1863人次， 了结2753人次。全国纪检监察机关共立案100余万件，给予党纪政纪处分100余万人。”
这都是王岐山此前透露的数据。如此战绩，为中国政治营造风清气正环境，实谓立下汗马功劳。
可是，此次调研中老王透露的一组数据，同样令他痛心疾首：“十八大以来，中央纪委机关共处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共处分7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。 ”
这组数据，一方面说明纪委系统的“自我监督”在动真格、起作用（包括各级纪委在机构设置上就成立了“纪检监察干部监督室”）；另一方面也说明，完全自我监督，容易出现“灯下黑”的现象。
这也就是王岐山放出“以坚决的态度清理门户 ” 这种狠话的由来。
六中全会之后，全面从严治党踏上新的征程。国家监察委员会开始试点，而且这个机构将与纪委合署办公，这也意味着纪委权力或将得到进一步加强。因此，在镇江，王岐山就对纪检系统发出了明确地警示信号：“没有制约的权力是危险的，制度应起到制衡的作用。 ”
同时，对纪委权力的监督，也以这次“党内立法”作为信号，走入制度化轨道。为什么要制定规则？就是要把纪检系统监督执纪的权力，也关进制度笼子。
公开
对纪委权力的监督，一直以来是道难题。所谓“再锋利的刀，也砍不了自己的刀把子”，监督纪委的难题被许多专家概括为“同体监督”的制度性缺陷。纪委系统自我约束当然必不可少，但全靠自我约束也是必然要出问题的。
十八大后落马的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道铭，都是长期在纪检系统任职，最后身居省 委常委、纪委书记高位。这些人，“上级很难管、同级不好管、下级不敢管”。你要是指望这些人靠自我约束，那就叫做“与虎谋皮”，别说老虎皮了，就是片苍蝇 翅子，也恨不能给你扇出好大的妖风。
所以，王岐山说，对纪委的监督，首先在于各级党委。纪委要把自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，把制度的篱笆扎紧，建设“忠诚、干净、担当”的队伍，回答好“谁来监督纪委”的问题。
既然要监督，就要有所本。我想监督你，总得知道你哪些事儿可以干哪些事儿不可以干吧？总得知道你做一个事儿在程序上的依据吧？监督本身也是制度的产物，这个本，从全党而言，就是《党章》领衔的党内法规体系；就纪委而言，尤为有针对性的，就是即将出台的《规则（试行）》 。
这部党内法规的高明之处，在岛叔看来，其实就是“公开”二字。
必然
怎么公开？
比如，“查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度”。
前阵子很火的中纪委大片《永远在路上》，里面周本顺 就曾有这样一段独白：“哪个领导干部有问题，数额不大的话是不是就稍微放一放，这些都是我跟省纪委做的一些指示，一个市委书记本来应该早抓的，但是一直拖着不抓，中纪委催问了才抓，还有几个市级领导、厅级领导本来都应该抓的，最后都在我所谓的把握之下没有抓，没有贯彻中央’有腐必反’的决策。”
像周本顺这样，直接给省纪委打招呼、做指示的，以后都要登记备查。纪委审查的全过程，也都要录音录像，没什么可以藏有猫腻的地方。环节清晰，责任才可能到位；责任到位，才可能杜绝监督执纪问责过程中发生糊涂账。
通稿里的这段话就亮明了，这套规则的要义，就是要把必要的工作程序，以及可能发生执纪违纪风险的关节点，向党内同志乃至社会公众交代清楚。如此，才能“把制度蕴含的力量充分释放出来”。
而一旦在具体操作中违反监督执纪工作规则，老王则点明：“对执纪违纪、失职失责的严肃查处，对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位，严重的就要问责。”
《党内法规制定条例》明文规定：“党内法规经批准后一般应当公开发布。”“一般应当”，这 是个介乎“应当”和“可以”之间的措辞，意思是，存在例外；确有特殊性的党内法规，不公开发布亦可。但王岐山怎么说？“规则要向全社会公布，昭示执纪者有 更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。”
所以，约束纪检系统权力，也要动真格的。在这个问题上，没有例外，而是必然。
责任编辑：郑学友
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